“寬進(jìn)”見實(shí)效 “嚴(yán)管”不缺位 ——湖北落實(shí)會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革綜述
2022-04-13
湖北省財(cái)政廳近年來不斷深化會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革，在優(yōu)化服務(wù)上出實(shí)招，在嚴(yán)格監(jiān)管上出硬招，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。
聚焦優(yōu)化服務(wù)
湖北省會(huì)計(jì)管理部門為企業(yè)審批按下“加速鍵”，推進(jìn)審批方式改革。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及湖北省政府相關(guān)文件精神，武漢市、宜昌市主動(dòng)在所轄的自貿(mào)區(qū)中開展試點(diǎn)，取消中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批，取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批，改為備案管理。
湖北省各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門通過“四聚焦”精簡審批流程，為企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁皽p負(fù)包”。
——聚焦“減跑動(dòng)”，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)許可審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，申請(qǐng)人“零見面”。
——聚焦“減材料”，做到“兩個(gè)一律”：除了法律法規(guī)明確規(guī)定的，其他材料一律不需提供；財(cái)政部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)查證的資料一律不需提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)工作累計(jì)減少7項(xiàng)證明材料，切實(shí)為申請(qǐng)人減負(fù)。
——聚焦“減環(huán)節(jié)”，將原會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移的兩次審批改為在遷入地辦理一次審批即可，取消了遷出地的審批手續(xù)。
——聚焦“減時(shí)限”，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批時(shí)限從法定30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日（含網(wǎng)上公示期7天），將中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批時(shí)限從法定時(shí)限20個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日。審批效率位居全國第一方陣。
與此同時(shí)，在推進(jìn)告知承諾改革方面，湖北省會(huì)計(jì)管理部門自我加壓，在全國率先推進(jìn)告知承諾改革，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批方式改為告知承諾，統(tǒng)一告知承諾標(biāo)準(zhǔn)，由申請(qǐng)人作出承諾，對(duì)符合條件的代理記賬機(jī)構(gòu)當(dāng)場作出許可決定，企業(yè)審批更快捷。
湖北省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，通過這種方式共審批代理記賬機(jī)構(gòu)455家。
在推進(jìn)電子證照改革方面，湖北省積極開展會(huì)計(jì)行業(yè)電子證照改革，第一批申請(qǐng)參與全國試點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展開出“快通道”。自2021年11月底成功開出第一張電子證照后，各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門已在該省17個(gè)市州、121個(gè)縣（市、區(qū)）全面推廣。截至今年一季度末，累計(jì)生成494張電子證照。
申請(qǐng)人用手機(jī)掃一掃即可查驗(yàn)執(zhí)業(yè)許可證書，既方便了申請(qǐng)人，又實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)身份”的全國互信、互認(rèn)、互通，為企業(yè)申請(qǐng)政府采購資格、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)開通了“綠色通道”。
嚴(yán)監(jiān)管促行業(yè)發(fā)展
“寬進(jìn)嚴(yán)管”是湖北省會(huì)計(jì)管理部門落實(shí)“放管服”改革的關(guān)鍵詞。近年來，湖北省各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)注重將服務(wù)寓于監(jiān)管中，用“嚴(yán)格審核”彌補(bǔ)“零見面”的短板，用“實(shí)地檢查”完善“告知承諾方式”改革，用“聯(lián)合監(jiān)管”向行業(yè)“有照無證”“無證經(jīng)營”現(xiàn)象亮劍，多措并舉促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
一方面，減流程不減監(jiān)管，練就審核材料的“火眼金睛”。
為便于申請(qǐng)人開辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所，湖北省開通了網(wǎng)上通道，所有審批材料均通過網(wǎng)絡(luò)上傳，減少申請(qǐng)人跑送資料的時(shí)間成本和交通費(fèi)用。此舉在給申請(qǐng)人帶來便利的同時(shí)，也對(duì)審批人員的能力水平提出更高要求。
記者了解到，湖北省財(cái)政廳窗口審批人員沒有因申請(qǐng)人承諾的“對(duì)所提供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)”的“免責(zé)條款”而放松自我要求，而是堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭切實(shí)把好申請(qǐng)資料審核關(guān)。
2021年12月，宜昌市一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)許可證書，從該所上傳的資料看，雖符合執(zhí)業(yè)許可審批條件，但省財(cái)政廳審批人員憑著長期以來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中一個(gè)合伙人的任職資格產(chǎn)生質(zhì)疑。
為了不影響企業(yè)審批進(jìn)度，湖北省財(cái)政廳第一時(shí)間委托宜昌市財(cái)政局上門對(duì)申請(qǐng)人的資料進(jìn)行核實(shí)并宣講政策，申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，主動(dòng)說明情況，并撤回執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)。
另一方面，放審批不減管理，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的“日常指導(dǎo)”。
為貫徹落實(shí)湖北省“放管服”改革要求，從2017年起，湖北省財(cái)政廳將代理記賬的行政審批權(quán)下放至縣級(jí)財(cái)政部門。審批事項(xiàng)雖然下放，但是行業(yè)的管理要求從未放松。2017年至今，省財(cái)政廳下發(fā)了加強(qiáng)行業(yè)日常管理的通知要求8個(gè)，其中規(guī)范性文件1個(gè)。
2021年，為了更好地找準(zhǔn)代理記賬行業(yè)管理的難點(diǎn)和告知承諾審批中的問題，湖北省財(cái)政廳在全省開展調(diào)研，并提出有針對(duì)性的解決措施。
一是明確監(jiān)管主體責(zé)任。按承擔(dān)審批職責(zé)的主體，明確在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)取消審批、在財(cái)政部門辦理審批以及在行政審批局辦理審批的監(jiān)管責(zé)任，確保代理記賬機(jī)構(gòu)有部門進(jìn)行監(jiān)管。
二是開展新設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)地核查工作，明確提出審批機(jī)關(guān)對(duì)以告知承諾方式審批的機(jī)構(gòu)，在作出行政許可后的兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。
三是加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查力度，明確重點(diǎn)檢查對(duì)象及每年檢查比例，確保將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查落到實(shí)處。
2021年下半年，為整治注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)長期存在的頑癥痼疾，財(cái)政部在全國開展“會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營行為”“網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告行為”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)行為”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)行為”專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。
湖北省財(cái)政廳通過與省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定“有照無證”會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并對(duì)“無證經(jīng)營”行為開展實(shí)地檢查。結(jié)合整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，已下發(fā)全省執(zhí)行。
下階段，湖北省財(cái)政廳將細(xì)化實(shí)施意見，并推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制擴(kuò)大到代理記賬行業(yè)，切實(shí)促進(jìn)整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源： 中國會(huì)計(jì)報(bào)
